青年紛紛出走 誰來打救寶島「悶經濟」?

4月遊台,來到台北市長安西路一家米粉店,那是每次來台必吃的店。老店沒有名字,早幾年還是路邊攤,如今搬進室內,價錢可沒上漲多少。點了米粉湯和貢丸湯,傳統台式古早味,「妹妹,45元啊!」老闆娘說。還以為聽錯了,算一算,不用15港元便吃得飽飽,我差點衝口而出:「好便宜喔。」填詞人林夕早前有篇文章,戳破台灣「吃好喝好」的幸福假象,那就是勞工長期低薪的代價。台灣政府年年說拼經濟,到底政策錯在哪裏?

上世紀六十年代,台灣經濟高速發展,積極推動工業化,創造出經濟奇蹟,其經濟質量與新加坡、韓國及香港看齊,並列「亞洲四小龍」。台灣《經濟日報》曾發表文章指,台灣在冷戰時期經濟起飛的關鍵,或多或少與美國經濟援助有關。以當時政府的財力,台灣在基建方面相對落後,沒有足夠的資金擴建電力、交通運輸以及通訊系統等,美援對台灣的經濟發展發揮了舉足輕重的影響,不僅促進了農業和工業發展,更帶來了重要技術移轉的機會,令台灣能夠與西方經濟體系接軌,迎合國際化的大趨勢。

台灣的科技能力不及韓國,國際競爭力也不如新加坡,但台灣的發展策略得宜,既推動中小企業進軍國際市場,又利用當地廉價的勞動力作調整,吸引大量外國資金和技術,使其成為東南亞地區的經濟火車頭之一。1997年亞洲金融風暴爆發,台灣所受的衝擊沒有其他地區來得強烈,順利跨過了這一關。

分配不公 導致人才流失

台灣經濟到底出了什麼問題?台灣大學社會系教授何明修專門研究政治社會學、勞工權益,他對《香港01》表示,當前的經濟問題,有些是全球性造成,不平等情況加劇,薪資佔GDP(國內生產總值)比重下降;有些是台灣的內部問題,薪資增長落後於經濟增長,「這個世紀以來,台灣經濟發展並沒有停滯,只是成果分配愈來愈不平等。台灣年輕人如果要賺多一點,要去海外當台灣企業的台幹。」他解釋,台灣的基本工資不見調漲,部分原因是勞工運動的發展弱化,反映勞方的政治能量不足。

台灣走過失落的20年,經濟增長緩慢,薪酬待遇低,失業率更節節上升,企業出現缺工荒,人才流失,難以推動經濟產業的升級轉型。在當前情勢下,台灣冒出了「悶經濟」的說法,前景不明朗。為打破悶經濟困境,歷屆政府推出過不少振興經濟的措施,但何以台灣景氣還是悶悶的?

早在2008年,馬英九競選總統時提出「六三三」政見,內容為「平均每年經濟成長率6%、失業率降至3%以下、2016年平均國民所得達3萬美元」,但八年任期內,卻不見具體成效。根據行政院主計總處統計,2014年經濟增長率是3.74%,失業率雖有下降趨勢,但仍佔3.97%,而經濟表現不佳令台灣人陷入低薪漩渦,讓人不禁質疑,距離馬英九當年許下的競選承諾相距多遠!

何明修表示,在第一屆任期時,馬英九一上任就遇到金融海嘯,全球經濟低迷,「那時候政府對勞工很不好,同意企業採用無薪假,等於是單方面要勞工去承受經濟調整的痛苦,而企業卻享有各種的借貸優惠,可以渡過難關。」2009年,馬英九曾提出「職場體驗計劃」,原意是為18至29歲青年增加職場經驗,減低企業的人才培訓成本,何明修指有關措施設計不良,「被年輕人批評為22K計劃,等同壓低了年輕人的起薪點。」

馬英九主張「兩岸共同市場」,撇開政治爭議,致力透過擴大兩岸交流來實現經濟增長,台灣企業開始擴大在大陸的生產。然而,有分析指馬英九過分倚賴《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),寄望能夠為台灣帶來經濟效益,結果不如預期,也招來「傾中」的質疑。

政策反覆 外闖成新出路

隨着「馬下蔡上」,民進黨上台之後,確實有一些針對低薪問題的改革,包括2017年基本工資調漲、今年度起市政府約僱人員及臨時人員也有調薪。此外,台灣《勞動基準法》一例一休爭議燃燒至今,《勞基法》修正案旨在落實周休二日和縮減工時目標,同時保留彈性,讓那些想「多勞多得」、一周出勤六天的勞工能獲得更多的薪酬。

何明修認為,《勞基法》兩次修法可算是失敗,第一次在2016年12月通過一例一休,其中有以價制量的做法,提高休息日加班費之計算,以促成周休二日,卻引來中小企資方的反彈,「民進黨在今年1月通過的二修,即是放棄了一例一休,這原本是一個可以改善『因為低薪、所以要加班費來貼補家用』之契機,但是民進黨放棄了。」

台灣低薪問題始終未解決,青年不願被生活開銷捆綁,外闖也許是出路之一。光是在澳洲,每年約3萬台灣年輕人赴當地參與工作假期計劃,何明修表示,他們都是30歲以下,很多都想賺人生第一桶金,然後回台創業。

今年2月,國台辦發布31項「惠台措施」,其中19項是「逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」,爭取台灣各領域人才到大陸發展,並提出加快給予台資企業與大陸企業同等待遇。對台灣莘莘學子來說,這確實有一定的吸引力。

早前有報道指,台灣高中畢業生申請赴內地升學的人數急增,一些名人和高中校長紛紛為畢業生寫推薦信,學生為了前途着想,寧捨台大選讀北大、清華等大陸名校。「如果台灣的低薪化問題仍沒有改善,中國吸納台灣年輕人的政策可能有作用。」何明修如是說。

脫台浪潮 折射發展困境

大陸對台積極招募人才,可能造成人才流失,威脅台灣經濟。英國媒體《BBC》中文網最近在報道中提出新詞彙「脫台者」,指那些到大陸工作、生活、經商、求學的台灣人。根據台灣內政部統計,2004至2017年間,一共有567名台灣人因為在內地設籍而依法(《兩岸人民關係條例》)喪失台灣人身份。報道指出,未來「脫台者」數字將進一步增加。

台灣人選擇出走,不只考慮經濟因素,這些年台灣在國際舞台被邊緣化,國際競爭力遞減,好像看不見未來。觀乎台灣邦交史,近18年來,先後有14個國家與台灣斷交,較近期的包括聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加及布吉納法索,目前,台灣的邦交國數目已降至18個。在中國外交攻勢下,今年5月多明尼加轉投中國的懷抱時,內地《環球時報》在文章拋下一句:「台灣丟多明尼加,離零邦交又近了一步。」看在眼裏,斷交的連鎖反應令人憂慮。

外界關注台灣邦交國不斷減少,會否影響外商投資台灣的意欲?台灣經濟研究院大派定心丸,景氣預測中心主任孫明德直言「斷交和外資不能畫上等號」,但實際上看,台灣投資逐步減少是不爭的事實。孫明德解釋,外資減少很大的原因是最近20年,中國改革開放與東南亞快速崛起,讓外資流向這些區域,不少台商資金因而轉向中國內地或其他新興市場。

「什麼是幸福?」這是台灣動畫電影《幸福路上》女主角問媽媽的問題。電影講述八十年代的台灣故事,那個年代的台灣人都視美國為自由和充滿機遇的地方,心裏總有個「美國夢」,就如主角長大後赴美工作追尋理想。現在環境大不同,許多台灣人都跑到大陸去了。去年英國經濟研究機構牛津經濟公司(Oxford Economics)發表調查報告,指台灣在2021年將可能因為人才外流、吸引不到國際人才等多重因素,成為全球最缺乏人才的國家,為台灣敲響了警號。政府該如何留住人才、挽回外商投資信心,這些問題都值得深思。

文:甄梓鈴

原文刊於《香港01》周報專題《台灣,我想住嘅地方?》2018-07-03

2 thoughts on “青年紛紛出走 誰來打救寶島「悶經濟」?

  1. 問得很好!也許臺灣的問題就是—大家都在問「誰來救經濟?」(而那個誰不是自己) 有些人的邏輯就是選一個人(或黨),然後由此人來幫我加薪(?)。臺灣經濟的問題是因為勞工權益很低落嗎?勞工權益當然是很重要的一環,但那是原因嗎?世界上有Google / Apple 這樣的科技與企業是因為美國的勞工權益法條很完善嗎?「企業理想—>高薪—>好人才—>企業獲利增加—>正向增大循環」這樣簡單的邏輯只要其中一個點斷掉就全斷了,所以應該問的是—-企業想要做出好產品(或好服務)嗎?自己有才華嗎?有想要讓企業和自己都增加獲利的決心嗎?該企業的文化和使命感是什麼?這些點裡面有一個是負的,大家就是不會高薪!!! (就算全部都是正的都未必成功,更何況有一點是負的)。所以,從教育上改變全體臺灣人的觀念,增加全體的才能(創造、分析、迅速學習、表達力、體力…),臺灣的經濟才有可能進步。至於文中提到的移民中國及假媒體環球時報的意見,都是臺灣人完全不必耗神去注意的事了。

  2. 問得很好!也許臺灣的問題就是—大家都在問「誰來救經濟?」(而那個誰不是自己) 有些人的邏輯就是選一個人(或黨),然後由此人來幫我加薪(?)。臺灣經濟的問題是因為勞工權益很低落嗎?勞工權益當然是很重要的一環,但那是原因嗎?世界上有Google / Apple 這樣的科技與企業是因為美國的勞工權益法條很完善嗎?「企業理想+高薪—>好人才—>企業獲利增加—>正向增大循環」這樣簡單的邏輯只要其中一個點斷掉就全斷了,所以應該問的是—-企業想要做出好產品(或好服務)嗎?自己有才華嗎?有想要讓企業和自己都增加獲利的決心嗎?該企業的文化和使命感是什麼?這些點只要有一個是負的,大家就是不會高薪!!! (就算全部都是正的都未必成功,更何況有一點是負的)。所以,從教育上改變全體臺灣人的觀念,增加全體的才能(創造、分析、迅速學習、表達力、體力…),臺灣的經濟才有可能進步。至於文中提到的移民中國及假媒體環球時報的意見,都是臺灣人完全不必耗神去注意的事了。

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